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我國采用國際標準的原則和方法

  • 索引:305
  • 發布時間:2010-11-25
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 一、采用國際標準的基本概念

1.國際標準

GB/T 20000.2標準化工作指南第2部分:采用國際標準》根據ISO/IEC對于“國際標準”的定義給出了更加明確的定義,“國際標準化組織(ISO)、國 際電工委員會(IEC)和國際電信聯盟(ITU)以及ISO確認并公布的其他國際組織制定的標準?!盜SO公布的其他國際標準化組織的名單可在ISO世界 標準服務網http://www.wssn.net/WSSN/index.html網址上查到。目前,該名單中除ISO、IEC、ITU三大國際標準化 組織以外,還有國際計量局(BIPM)、食品法典委員會(CAC)、聯合國教科文組織(UNESCO)等48個國際組織。

ISO、IEC、ITU三大國際標準化組織以制定發布國際標準為主要職能,國際標準中的絕大部分都是由這三大組織發布的;ISO公布的其他國際標準化組織雖不以制定標準為主要職能,但都發布有在形式上類似于標準的規范性文件。

2.國外先進標準

國外先進標準指未經國際標準化組織確認并公布的其他國際組織的標準、發達國家的國家標準、區域性組織的標準、國際上有權威的團體標準和企業(公司)標準中的先進標準。

國外先進標準的具體界定只能依靠技術專家從實際中去判斷,很難事先斷定那些組織或機構的標準就一定是國外先進標準。不過,一些在國際上較權威的組織或機構的標準代表著國際的先進技術水平,諸如國際半導體設備和材料組織(SEM)、歐洲標準化委員會(CEN)、德國標準協會(DIN)、美國試驗與 材料學會(ASTM)等等。

3.采用

GB/T 20000.2對“采用”做出了明確定義,即“(國家標準對國際標準)以相應國際標準為基礎編制,并標明了與其之間差異的國家規范性文件的發布?!笨梢?, 采用是以國際標準為基礎制定本國標準的文本轉化的一種形式,而這一形式要經過我國標準制定程序直至最終發布,才算完成。采用可以是,國家標準與國際標準在技術內容和文本結構上相同;也可以為了適用于本國情況,制定本國標準時做出技術修改,但要標示和說明技術性差異。如果在國家標準中沒有標示和說明與國際標 準的技術性差異,或者國家標準的內容與國際標準差異太大,則這種情況不屬于“采用”的范疇。

“采用”的概念指標準間文本的轉化關系,與標準的“應用”概念有區別。標準的“應用”指標準在生產、貿易等方面的使用。各國產業界在很多情況下,并不將國際標準轉化成他們的協會標準或公司標準,而是直接按國際標準組織生產或提供服務,沒有文本轉化的過程,是對國際標準的直接應用。如果將國際標 準采用為各國國家標準、協會標準或公司標準之后企業再應用這些標準,可以說企業間接地應用了國際標準。

二、采用國際標準和國外先進標準的目的和意義

隨著國際貿易的迅猛發展和經濟全球化的進程,標準在國際貿易與交流中的作用顯得更加重要了。而國際標準在貿易中的地位不斷提升,特別是在 ISO/IEC與WTO就有關標準化的事項達成協議之后,就更是如此。例如,在WT0/TBT協議中規定了一項重要原則,即各成員國制定技術法規和標準都 應以國際標準作為基礎,以避免造成貿易中的技術壁壘。我國已成為WTO的成員,也是國際標準化組織的成員,因此根據在這些組織中達成的國際協議,盡可能采 用國際標準已成為我國應履行的相關國際義務。

采用國際標準制定本國的技術法規或標準,顯而易見的益處有兩個方面,一方面,采用國際標準能夠協調國際貿易中有關各方的要求,減少和避免與貿易各方的貿易爭端,從而使本國的產品或服務沖破貿易壁壘打入和占領國際市場;另一方面,采用國際標準能夠促進本國與世界各國的交流,加深與各國的相互理解。 對于發展中國家,由于其經濟技術發展水平總體上與發達國家存在差距,而國際標準在國際范圍代表了一定的技術先進性,因此發展中國家通過采用國際標準可以引進國際上的先進技術,從而促進本國產品技術水平的提高。

三、采用國際標準的原則

1.采用國際標準的基本原則

采用國際標準和國外先進標準應遵守如下基本原則:

——采用國際標準,應當符合我國有關法律、法規,遵循國際慣例,做到技術先進、經濟合理、安全可靠。

——制定(包括修訂,下同)我國標準應當以相應國際標準(包括即將制定完成的國際標準)為基礎;除非這些國際標準由于基本氣候、地理因素或者基本的技術問題等原因而對我國無效或者不適用。

——對于國際標準中通用的基礎性標準、試驗方法標準應當優先采用。

——采用國際標準中的安全標準、衛生標準、環保標準制定我國標準,應當以保障國家安全、防止欺騙、保護人體健康和人身財產安全、保護動植物的生命和健康、保護環境為正當目標。

——采用國際標準制定我國標準,應當盡可能與相應國際標準的制定同步,并可以采用標準制定的快速程序。

——采用國際標準,應當同我國的技術引進、企業的技術改造、新產品開發、老產品改進相結合。

2.采用國際標準與中國實際情況相結合

采用國際標準和國外先進標準應在條件具備的情況下盡可能地采用,這樣可以促進技術進步和消除貿易壁壘,但不加分析、不切實際地一味照搬國際標準和國外先進標準是不可取的,這樣不僅會造成標準無法應用,也會造成經濟上的浪費。

采用國際標準和國外先進標準應考慮與中國實際情況相結合,需考慮的實際情況包括:

——能否滿足保護級別。這主要指在涉及到保障國家安全、防止欺騙、保護人體健康和人身財產安全、保護動植物的生命和健康、保護環境方面時,相應國際標準是否能滿足我國的這些方面所要求的水平。隨著我國經濟和社會發展,人民對于提高生活水平的要求會越來越高,采用國際標準的我國標準也應能夠滿足這 些需求。

——我國的基本氣候、地理等自然和文化條件。國際標準的制定考慮全球適用,因此,對于具體地域的考慮相對不完善。各國的自然與文化條件干差萬別,而且在國際標準中有可能未考慮我國自然文化條件,因此在采用涉及氣候、地理因素等自然文化條件影響的國際標準時,應充分考慮我國基本自然文化條件。

——我國的基本技術條件。各國的基本技術條件是制約各國采用國際標準的重大因素。因為各國技術條件不一,如果采用了不適合本國技術水平的國際標準,一方面,如果國際標準代表的技術水平較高,本國實現不了,造成采用國際標準的標準不能應用;另一方面,如果國際標準代表的技術水平不如本國的技術水平 高,則采用國際標準的標準會制約本國技術的發展。

考慮到這些方面后,在采用國際標準和國外先進標準時該修改的地方要做出修改,這才是采用國際標準和國外先進標準切合實際的做法。

四、國外和我國采用國際標準的基本情況

1.國外采用國際標準的簡要情況

歐洲一貫推行采用國際標準和積極參與國際標準化活動的政策,例如德國標準化協會DIN積極推行國際標準,凡是有國際標準的盡可能采用,從而減少 DIN制定的標準數量,這樣既可以減少DIN的支出,又有利于消除貿易技術壁壘。法國標準化協會AFNOR為加快標準的制定速度,提高法國標準的國際性, 確定了積極采用國際標準的政策。目前,法國現制定標準19 500個,采用國際標準約60%左右。同樣,其他歐洲發達國家的國家標準中采用國際標準的也占相當比例。由于歐洲主要發達國家在國際標準化組織中占有主導地位,而且他們還能通過歐洲標準化組織對國際標準制定施加影響,所以他們的意見能夠比較充分地反映在國際標準中,采用國際標準也就沒有什么障礙。

美國和日本逐漸意識到參加國際標準化活動的重要性,希望自己的意見能夠在國際標準化活動中產生影響和納入到國際標準中,從而打破歐洲一統國際標準化組織的局面。十幾年前美國采用的國際標準不足10個,現在采用的國際標準已逐漸增多,很多都是替代美國將作廢的標準或是美國需要制定的標準。這還不算美國制造和服務業真正使用國際標準的情況。與其他國家不同,美國的標準制定和使用者,特別是在高技術領域和進入全球市場的工作者,他們并不是等著ANSI 采用國際標準而是自行使用。估計美國用戶直接使用的ISO、IEC標準占其標準總數的一半以上。

日本以貿易和技術立國,為在科學技術上趕超歐美和擴大出口非常重視采用國際標準和歐美發達國家標準的先進部分制定日本標準,其中主要是采用美國標準。1980年GATT標準守則生效,標準的國際統一化趨勢更加明確。因此日本制定了“JIS與國際標準整合化工作的原則”,以指導今后JIS標準與 ISO、IEC國際標準的整合化工作。日本現有JIS標準約9000個,采用國際標準的約30%。

多數發展中國家由于經濟技術發展條件的限制以及由此帶來的參與國際標準化活動的局限性,造成了發展中國家采用國際標準不如發達國家便利,即便采用也往往是被動采用,不能通過積極參與國際標準化活動及國際標準制定充分反映本國意見。

2.我國采用國際標準的基本情況

我國歷來十分重視采用國際標準的工作,把它作為我國技術經濟政策之一來推行。早在1982年3月國家經委、國家科委、國家標準總局聯合頒發了 《采用國際標準管理辦法(試行)》,1984年3月正式頒布該辦法。隨后,1993年、1999年、2001年在總結辦法實施經驗和參照國際標準化組織有關規定的基礎上,廣泛聽取各方面意見,對該辦法做出了多次修訂。這項技術經濟政策的推行,取得了較好的社會和經濟效果。在新時期,為了發展社會主義市場經 濟、減少技術性貿易壁壘和適應國際貿易的需要,為了提高我國技術水平和產業競爭力,采用國際標準仍然是我國一項十分重要的技術經濟措施。

我國還十分重視鼓勵產業界和企業采用國際標準,專門就此頒布了關于推進采用國際標準和國外先進標準的規定,在國民經濟發展計劃、技術改造和引進、開發新產品、質量管理等方面給予鼓勵措施。同時,我國還十分重視采用國際標準實踐活動的效果,對此適時召開多次全國性的采標工作會議,通過會議組織產 業界和企業交流采用國際標準的經驗,指導各方面采用國際標準的工作,為此積累了豐富的經驗,這對于推動全國的采用國際標準工作起到了重要作用。

截至到2007年底,在21 579項國家標準中,采用國際標準和國外先進標準共10 024項,采標率為46.45%。其中采用ISO 5 157項;采用IEC 2 184項;采用ISO/IEC 319項;采用ITU 50項;采用其他先進標準2 314項。

五、采用國際標準的程度和方法

1.與國際標準的一致性程度

與國際標準的一致性程度是反映我國標準與相應國際標準之間差異大小的指標,我國標準與國際標準的一致性程度分為三種:等同、修改和非等效。與國際標準的一致性程度為“等同”和“修改”的我國標準被視為采用了國際標準,而與國際標準的一致性程度為“非等效”程度的我國標準不被視為采用了國際標準, 僅表明我國標準與國際標準有對應關系。

(1)"等同"的含義

我國標準與相應國際標準的一致性程度是“等  同”時,應符合的條件是,我國標準與國際標準的技術  內容和結構相同,但可以包含少量編輯性修改。

技術內容相同,指我國標準對于國際標準的技術內容不加改動地保留下來。我國標準可以酌情增加對于技術內容補充說明的資料性內容,可用引言、注、資料性附錄等形式,但這些增加的資料性內容不應變更、增加或刪除國際標準的技術內容。結構相同,指我國標準的章、條、段、表、圖和附錄的排列順序及編號與 國際標準相同。

(2)“修改”的含義

“修改”條件下,我國標準與國際標準之間允許存在技術性差異,這些差異應清楚地標明并給出解釋?!靶薷摹睏l件下,我國標準與國際標準結構相同,或有結構調整但同時有清楚的比較。對于結構調整較多的情況,宜編排一個附錄,列出一個與國際標準的章條差異對照表。結構的調整需要慎重,如果不調整結構能 解決問題,則盡量不調整結構,因為結構的調整最容易造成國家標準與相應國際標準比對的困難。

(3)“非等效”的含義

“非等效”指我國標準與相應國際標準在技術內容和文本結構上不同,同時它們之間的差異也沒有被清楚地標示?!胺堑刃А边€包括在國家標準中只保留了少量或不重要的國際標準條款的情況。

2.采用國際標準的方法

我國在選用采用國際標準方法時,對于不同一致性程度對應的不同采用國際標準方法做出明確規定,即等同采用國際標準時,應使用翻譯法;修改采用國際標準時,應使用重新起草法。翻譯法指依據相應國際標準翻譯成為國家標準,可做少量編輯性修改,不保留國際標準的前言和引言。重新起草法指在相應國際標準 的基礎上重新編寫國家標準。采用重新起草法的國家標準如果需要增加附錄,每個增加的附錄編號應與其他附錄一起按在標準條文中提及的先后順序編號。除了修改采用國際標準適用重新起草法以外,與國際標準非等效的國家標準也適用重新起草法。

六、企業參與采用國際標準和國外先進標準

企業是采用國際標準和國外先進標準的主體,也是應用國際標準和國外先進標準的主體。企業采用和應用國際標準和國外先進標準不僅可以促進自身改進技術,提高產品質量,而且可以開拓市場,擴大對外貿易,最終提高企業的綜合競爭力。

由于企業是技術的實踐者,同時又直接面對市場,因此對技術的理解和對市場需求的把握最直接,對于如何運用技術滿足市場需求也最有發言權。企業的這個特質使得企業采用和應用國際標準和國外先進標準具有先天優勢。

企業開發新產品首先應收集圍繞該產品的有關技術信息和國際標準和國外先進標準,加以借鑒,形成自主知識產權,避免重復開發,浪費研發成本。其中掌握相關的國際標準和國外先進標準是重要一環,因為國際標準和國外先進標準反映了該技術領域的先進水平,在此基礎上進行研發,事半功倍。與國際標準、區域 標準和各國國家標準以及一些協會標準這些公開文件不同,企業標準是非公開的,一些專有技術更是企業的核心機密,這些文件較難獲得,或者只能通過合作協議有償獲得:一些企業聯盟標準的采用和應用往往涉及專利費用較高的問題。因此采用國際先進企業的標準并不容易,有時企業會采用分析其他先進企業產品的方法來得 出一些技術數據。企業開發新產品還應爭取獲得各方面的支持,特別是國家的支持,爭取列入各級科技開發計劃;目前國家對于能形成標準的科技項目非常重視,因此在采用國際標準和國外先進標準基礎上的研發項目也會得到重視。

企業要收獲采用國際標準和國外先進標準的效果,還需充分發揮自身技術和體察市場敏銳的優勢,積極參與到各層次標準化活動中,變被動的采用國際標準和國外先進標準為主動地參與到國際標準、國家標準、協會標準等層面的標準制定中,形成讓自己的技術主導市場的局面。

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